Modeli akata : Ugovori : Zakoni : Dnevna ažurnost : Sudska praksa : Pravni časopis : Carina i špedicija

Ustavni sud procenio i odlučio: Rukovodilac organa državne uprave – MOŽE da izdaje direktive – ALI u skladu sa zakonskim ovlašćenjima

Odnosno - direktor uprave, organa uprave u sastavu ministarstva – rukovodi upravom, obezbeđuje jedinstvenu primenu propisa iz svoje oblasti (koja se ostvaruje aktima ministra - pravilnici, naredbe, uputstva, obavezne instrukcije), koordinira radom unutar organa (određuje način rada, postupanja i ponašanja zaposlenih u organu državne uprave i u toj funkciji sam neposredno izdaje interna akata za rad - uputstva, naredbe, instrukcije i dr.), ali NE DONOSI SAM akte koji su zakonom “dati u nadležnost” ministru (direktor uprave daje predlog ministru).

Konkretno, radi se o Direktivi o poslovima koji su nespojivi sa službenom dužnošću zaposlenih i postavljenih lica u Poreskoj upravi, broj 110-47/2005-05 od 27. decembra 2005. godine, koju je izdao direktor Poreske uprave (u daljem tekstu: Direktiva).

Direktivom su određeni poslovi koji su nespojivi sa službenom dužnošću zaposlenih i postavljenih lica u Poreskoj upravi i uređena je odgovornost za nepoštovanje odredbi Direktive (tačka 1.). Odredbama tačke 4. Direktive propisano je: da zaposleni i postavljena lica ne mogu voditi poslovne knjige, sastavljati poreske prijave i poreske bilanse poreskih obveznika, računovodstvene izveštaje i druge evidencije koje su u vezi sa poslovanjem poreskog obveznika, niti im pružati stručnu i pravnu pomoć, osim pružanja osnovne pravne pomoći neukoj stranci u skladu sa zakonom (stav 1.), s tim da ove poslove (nespojive sa službenom dužnošću) zaposleni i postavljena lica ne mogu obavljati lično niti preko članova svoje porodice (stav 2.), a pod - članom porodice, u smislu ove direktive, smatraju se - bračni i vanbračni drug, krvni srodnik u pravoj liniji, u pobočnoj liniji zaključno sa drugim stepenom srodstva, usvojilac i usvojenik, tazbinski srodnik zaključno sa prvim stepenom srodstva (stav 3.).  

Ustavnom sudu podnete su inicijative za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti Direktive, jer - prema navodima inicijatora, osporenom Direktivom uskraćuje se pravo na rad i izbor "slobode zanimanja" članovima porodice zaposlenih u Poreskoj upravi, jer im se zabranjuje da obavljaju određene poslove.

U odgovoru, donosilac osporenog akta odbija navode inicijatora kao neosnovane, jer se osporena Direktiva odnosi - isključivo na zaposlene u Poreskoj upravi i za njih predviđa određena ograničenja u bavljenju drugim poslovima, dok se članovima porodice zaposlenih u Poreskoj upravi ni na koji način ne ograničava pravo na rad i izbor zanimanja. 

U sprovedenom postupku, shodno članu 112. Zakona o Ustavnom sudu ("Službeni glasnik RS", broj 109/07), Ustavni sud je utvrdio da je osporena Direktiva doneta od strane nenadležnog organa, odnosno da - nije u saglasnosti sa zakonom, a samim tim ni sa Ustavom (koji u članu 195. stav 1. utvrđuje da podzakonski opšti akti Republike Srbije moraju biti saglasni zakonu).

Radi se o odredbama sledećih zakona:

 - Zakon o državnoj upravi ("Službeni glasnik RS", br. 79/05 i 101/07) kojim je propisano da rukovodilac organa državne uprave može da izdaje direktive kojima određuje način rada, postupanja i ponašanja zaposlenih u organu državne uprave i da se direktivom ne može određivati način postupanja i rešavanja u upravnoj stvari (član 44.)

- Zakon o poreskom postupku i poreskoj administraciji ("Službeni glasnik RS", br. 80/02, 84/02, 23/03, 70,03, 55/04, 61/05, 85/05, 62/06, 61/07, 20/09, 72/09 i 53/10) čijim je članom 167. stav 4. tačka 5) propisano: da na predlog direktora Poreske uprave, ministar uređuje, pored ostalog, poslove koji su nespojivi sa službenom dužnošću (član 167. stav 4. tačka 5)).  

Shodno ovim odredbama, a s obzirom na to da je osporenu Direktivu izdao direktor Poreske uprave, a da su njome uređeni poslovi koji su nespojivi sa službenom dužnošću zaposlenih i postavljenih lica u Poreskoj upravi, Ustavni sud je utvrdio da direktor Poreske uprave nije imao zakonska ovlašćenje za donošenje osporenog akta. Ovo iz razloga što je prema odredbi člana 167. stav 4. tačka 5) Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji, direktor Poreske uprave, kao lice koje rukovodi ovim organom, ovlašćen samo za davanje predloga koji su poslovi nespojivi sa službenom dužnošću zaposlenih u Poreskoj upravi, dok je ovlašćenje za uređivanje ovog pitanja, prema istoj zakonskoj odredbi, izričito dato ministru.

Takođe, Ustavni sud ukazuje da uređivanje navedenog pitanja posebnim zakonom, s obzirom na princip lex specialis derogat legi generali, u konkretnom slučaju - isključuje primenu načelnog ovlašćenja rukovodioca organa državne uprave da izdaje direktive kojima određuje način rada, postupanja i ponašanja zaposlenih u organu, sadržanog u članu 44. stav 1. Zakona o državnoj upravi koji je naveden kao pravni osnov za donošenje osporenog akta. 

Kako je Ustavni sud utvrdio da osporena Direktiva u formalnopravnom smislu nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, jer ju je doneo nenadležni organ, to nije bilo potrebe da se vrši ocena ustavnosti i zakonitosti pojedinih odredaba Direktive.  

Na osnovu odredbe člana 168. stav 3. Ustava, Direktiva navedena u izreci prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u "Službenom glasniku Republike Srbije" – (objavljena je 24.12.2010. godine, u broju 98/2010).  

Videti detaljnije:

• Odluka Ustavnog suda
• Ustav Republike Srbije
• Zakon o Ustavnom sudu
• Zakon o državnoj upravi
• Zakon o poreskom postupku i poreskoj administraciji

Pročitajte i povezane tekstove:

Ustavni sud presudio: IZDAVANJE POTVRDE - JEDINI ponuđač predmeta javne nabavke - van ovlašćenja

Ustavni sud presudio: 9 godina i 6 meseci NIJE RAZUMAN ROK ZA IZVRŠENJE PRESUDE

LJ.M.V. 

Objavljeno: 18.01.2011.

Da li imate komentar?

• Obavezna polja su označena zvezdicom *.

Naslov:
Vaš komentar: *
Ime:
Email:

Molimo vas da upišete sigurnosni kod sa slike:
 

neobavesteni
Ukupno:1

Komentar 1     objavljen: 24, Feb, 2011, 20:34:23

---

Vidi, vidi. Pa to nije loše,mislim znati da ima negde nesto zapisano i da nije sve bas kako mi padne na pamet.

• Decembar
• Novembar
• Oktobar
• Septembar
• Avgust
• Jul
• Jun
• Maj
• April
• Mart
• Februar
• Januar

Poreski kalendar

• Poreski kalendar za 2012. godinu

Zarade (plate)

• Prosečne zarade (bruto-neto plate)
• Neoporezivi iznosi zarada i drugih primanja (u vezi sa radom)

Godišnji porez na prihod

• Izračunajte sami (kalkulator) 2012.
• Obrazac PPDG-5 za 2012. godinu
• Primer popunjenog obrasca
• Pomoćne tabele prihoda

Osnovice doprinosa

• Najniže osnovice za doprinose
• Najviše osnovice za doprinose
• Osnovice doprinosa za lica uključena u obavezno osiguranje

CENE

• Indeksi potrošačkih cena
• Inflacija merena indeksima potrošačkih cena u 2012. godini