"Službeni list RCG", br. 9/01,
"Službeni list SRJ", br. 17/01
Na osnovu člana 88 tačka 2 Ustava Republike Crne Gore donosim
U K A Z
O PROGLAŠENJU ZAKONA O REFERENDUMU
Proglašava se Zakon o referendumu koji je donijela Skupština Republike Crne Gore, na sjednici prvog vanrednog zasijedanja u 2001. godini, dana 19. februara 2001. godine
Broj: 01-569/2 Podgorica, 20. februar 2001. godine
Predsjednik Republike Crne Gore Milo Đukanović, s. r.
Z A K O N
O REFERENDUMU
I OSNOVNE ODREDBE
Član 1
Ovim zakonom uređuje se raspisivanje i sprovođenje referenduma, kao oblika prethodnog izjašnjavanja građana, organi za sprovođenje referenduma, način neposrednog izjašnjavanja građana na referendumu i zaštita prava građana u sprovođenju referenduma.
Član 2
Referendum u Republici Crnoj Gori (u daljem tekstu: republički referendum) raspisuje se radi prethodnog izjašnjavanja građana o pojedinim pitanjima iz nadležnosti Skupštine Republike Crne Gore (u daljem tekstu: Skupština Republike), na teritoriji ili dijelu teritorije Republike.
Referendum u opštini, Prestonici Crne Gore, odnosno glavnom gradu (u daljem tekstu: opštinski referendum) raspisuje se radi prethodnog izjašnjavanja građana o pojedinim pitanjima iz nadležnosti skupštine opštine.
Član 3
Republički referendum mora se raspisati radi prethodnog izjašnjavanja građana o promjeni državnog statusa, promjeni oblika vladavine i promjeni granica.
Republički referendum može se raspisati radi prethodnog izjašnjavanja građana o pojedinim pitanjima iz nadležnosti Skupštine Republike.
Opštinski referendum mora se raspisati radi prethodnog izjašnjavanja građana o osnivanju novih opština, ukidanja ili spajanja postojećih opština i promjeni sjedišta opština.
Opštinski referendum može se raspisati radi prethodnog izjašnjavanja građana o pojedinim pitanjima iz nadležnosti skupštine opštine u slučajevima, na način i po postupku utvrđenim statutom opštine, u skladu sa zakonom.
Član 4
Rezultati referenduma su obavezujući za skupštinu koja je raspisala referendum.
Član 5
Odluku o raspisivanju republičkog referenduma donosi Skupština Republike, većinom glasova ukupnog broja poslanika u Skupštini.
Odluku o raspisivanju opštinskog referenduma donosi skupština opštine, u skladu sa statutom opštine.
Odlukom o raspisivanju referenduma utvrđuju se naročito: tekst pitanja o kome se građani izjašnjavaju na referendumu i datum održavanja referenduma.
Odluka o raspisivanju referenduma objavljuje se na način na koji se objavljuju propisi organa koji je raspisao referendum.
Član 6
Građanin se na referendumu izjašnjava o jednom ili više pitanja.
Član 7
Od dana raspisivanja referenduma do dana održavanja referenduma ne može proteći manje od 45 ni više od 90 dana.
Član 8 *)
Pravo izjašnjavanja na referendumu ima građanin koji, u skladu sa propisima o izborima, ima biračko pravo.
-------------------------------------------------
*) Videti: Odluku Saveznog ustavnog suda IU broj 31/2001 kojom se utvrđuje da odredba čl. 8. nije saglasna sa Ustavom SRJ
Član 9
Niko ne može pozvati na odgovornost građanina zbog izjašnjavanja na referendumu, niti od njega tražiti da se izjasni kako je glasao ili zašto nije glasao.
Član 10
Na referendumu se građanin izjašnjava tajnim glasanjem.
Glasanje se vrši glasačkim listićem.
Glasati se može samo lično.
Član 11
Organ koji je raspisao referendum dužan je da, najkasnije u roku od 15 dana od dana podnošenja izvještaja nadležne komisije, konstatuje rezultate referenduma.
Organ iz stava 1 ovog člana dužan je da, u roku od 60 dana od dana održanog referenduma, donese odgovarajući akt, ako takva obaveza proizilazi iz rezultata referenduma.
Član 12
Ako su se građani na referendumu izjasnili protiv određenog pitanja, ne može se u roku od 12 mjeseci to pitanje ponovo iznijeti na referendum.
Član 13
Organi za sprovođenje referenduma su komisije i glasački odbori.
Član 14
Sredstva za sprovođenje referenduma obezbjeđuju se u budžetu Republike, odnosno opštine.
Na radnje, akte, podneske i ostale spise u vezi sa sprovođenjem referenduma ne plaća se taksa.
Član 15
Postupak sprovođenja referenduma je javan.
Javnost postupka sprovođenja referenduma podrazumijeva pravo svakog građanina da, pod ravnopravnim uslovima, posredstvom javnih glasila, bude blagovremeno i istinito informisan o svim fazama postupka i različitim stavovima povodom pitanja koje je postavljeno na referendumu.
Bliže odredbe o kampanji posredstvom javnih glasila propisuje nadležna skupština posebnom odlukom.
Kampanja preko javnih glasila i javnih skupova povodom referenduma prestaje 48 časova prije dana održavanja referenduma.
Član 16
Zaštitu prava građana u sprovođenju referenduma obezbjeđuju komisije za sprovođenje referenduma, Ustavni sud Republike Crne Gore i nadležni sudovi.
II ORGANI ZA SPROVOĐENJE REFERENDUMA
Član 17
Organi za sprovođenje referenduma rade na osnovu zakona.
Za svoj rad organi za sprovođenje referenduma odgovaraju organu koji ih je imenovao.
Državni organi i organizacije i organi lokalne samouprave dužni su da organima za sprovođenje referenduma dostavljaju podatke potrebne za rad.
Član 18
Organi za sprovođenje referenduma odlučuju većinom glasova ukupnog broja članova.
Član 19
Rad organa za sprovođenje referenduma je javan.
Član 20
Komisiju za sprovođenje referenduma čine: predsjednik, sekretar i određen broj članova.
Prilikom imenovanja članova komisije obavezno se vodi računa o srazmjernoj zastupljenosti političkih stranaka u skupštini koja je raspisala referendum.
Predsjedniku, sekretaru i članovima komisije imenuju se zamjenici.
Predsjedniku, sekretaru i članovima komisije mandat traje do konstatovanja rezultata referenduma od strane skupštine koja je raspisala referendum.
Predsjednik, sekretar i članovi komisije imenuju se iz reda diplomiranih pravnika i moraju imati biračko pravo.
Član 21
Republički referendum sprovode:
- Republička komisija za sprovođenje referenduma (u daljem tekstu: Republička komisija),
- Komisija za sprovođenje republičkog referenduma u opštini i
- glasački odbori.
Komisije iz stava 1 ovog člana imenuje Skupština Republike, najkasnije u roku od 10 dana od dana stupanja na snagu odluke o raspisivanju referenduma.
Član 22
Republičku komisiju čine: predsjednik, sekretar i devet članova.
Komisiju za sprovođenje republičkog referenduma u opštini čine: predsjednik, sekretar i sedam članova.
Član 23
Republička komisija:
- donosi poslovnik o svom radu,
- stara se o zakonitom sprovođenju republičkog referenduma,
- usklađuje rad komisija i daje im uputstva za sprovođenje republičkog referenduma,
- stara se o obezbjeđivanju materijala za glasanje za sve organe koji sprovode republički referendum, kao i za izvršavanje tehničkih priprema referenduma,
- propisuje obrasce za sprovođenje republičkog referenduma,
- utvrđuje rezultate republičkog referenduma,
- podnosi izvještaj Skupštini Republike o rezultatu glasanja na republičkom referendumu,
- javno objavljuje rezultate republičkog referenduma i po svakom glasačkom mjestu u Republici,
- vrši druge poslove utvrđene ovim zakonom.
Član 24
Komisija za sprovođenje republičkog referenduma u opštini:
- donosi poslovnik o svom radu,
- određuje glasačka mjesta,
- imenuje glasačke odbore i stara se o pravilnosti njihovog rada,
- vrši tehničke pripreme glasanja na republičkom referendumu,
- preuzima od glasačkih odbora materijale o glasanju na republičkom referendumu,
- utvrđuje rezultat glasanja republičkog referenduma na teritoriji opštine,
- dostavlja izvještaj Republičkoj komisiji o rezultatima glasanja,
- vrši druge poslove utvrđene ovim zakonom.
Član 25
Opštinski referendum sprovodi:
- komisija za sprovođenje opštinskog referenduma i
- glasački odbori.
Komisiju za sprovođenje opštinskog referenduma imenuje skupština opštine najkasnije u roku od 10 dana od dana stupanja na snagu odluke o raspisivanju referenduma.
Aktom o obrazovanju komisije za sprovođenje opštinskog referenduma određuje se broj članova i imenuju članovi komisije, u skladu sa ovim zakonom.
Član 26
Komisija za sprovođenje opštinskog referenduma:
- donosi poslovnik o svom radu,
- stara se o zakonitom sprovođenju opštinskog referenduma,
- stara se o obezbjeđivanju materijala za glasanje i propisuje obrasce za sprovođenje opštinskog referenduma,
- određuje glasačka mjesta,
- imenuje glasačke odbore i stara se o pravilnosti njihovog rada,
- utvrđuje rezultate opštinskog referenduma,
- podnosi izvještaj skupštini opštine o rezultatima glasanja na opštinskom referendumu,
- javno objavljuje rezultate opštinskog referenduma i po svakom glasačkom mjestu u opštini,
- vrši druge poslove utvrđene ovim zakonom.
Član 27
Glasački odbor imenuje se za svako glasačko mjesto, najkasnije 10 dana prije dana određenog za izjašnjavanje na referendumu.
Glasački odbor čine predsjednik i šest članova.
Predsjedniku i članovima glasačkog odbora imenuju se zamjenici.
Predsjednik i članovi glasačkog odbora i njihovi zamjenici imenuju se za svaki referendum.
Prilikom imenovanja glasačkog odbora, obavezno se vodi računa o srazmjernoj zastupljenosti političkih stranaka u skupštini koja je raspisala referendum.
Predsjednik i članovi glasačkog odbora moraju imati biračko pravo.
Član 28
Glasački odbor rukovodi glasanjem na glasačkom mjestu, obezbjeđuje pravilnost i tajnost glasanja i utvrđuje rezultate glasanja na glasačkom mjestu.
Glasački obor se stara o održavanju reda na glasačkom mjestu za vrijeme izjašnjavanja na referendumu.
Glasački odbor, iz reda svojih članova, određuje dva povjerenika za glasanje van biračkog mjesta, s tim da jedan od povjerenika, po mogućnosti, bude iz jedne od dvije opozicione partije u odgovarajućoj skupštini koje su na prethodnim izborima dobile najveći broj glasova.
III SPROVOĐENJE REFERENDUMA
Član 29
Odredbe Zakona o izboru odbornika i poslanika koje se odnose na: biračka mjesta i glasanje na biračkim mjestima i glasanje putem pisma; izborni materijal; glasanje; utvrđivanje rezultata, ponavljanje izbora; posmatrače izbora, troškove sprovođenja izbora i druga pitanja, shodno se primjenjuju u postupku sprovođenja referenduma, ako ovim zakonom nije drukčije određeno.
Član 30
Referendum se sprovodi po biračkom spisku koji služi za izbore.
U postupku sprovođenja referenduma primjenjuju se odredbe Zakona o biračkim spiskovima.
Član 31
Glasački listić za glasanje na referendumu sadrži:
1) naziv organa koji je raspisao referendum,
2) dan održavanja referenduma,
3) tekst pitanja o kome građani treba da se izjasne na referendumu,
4) riječ "za" i riječ "protiv" odštampane jedna pored druge, ako je postavljeno jedno pitanje, a ako je postavljeno više pitanja ispred svakog pitanja koja su poređana jedno ispod drugog stoji redni broj,
5) otisak pečata nadležne komisije.
Pored podataka iz stava 1 ovog člana, glasački listić na poleđini u gornjem desnom uglu sadrži naziv opštine, naziv glasačkog mjesta, oznaku za broj glasačkog mjesta i pečat glasačkog odbora koji sadrži naziv i broj glasačkog mjesta.
Član 32
Glasački listić štampa se tako da ima dva dijela i to kontrolni kupon, odnosno odrezak glasačkog listića na kojem se nalazi jedinstveni serijski broj i glasački listić.
Jedinstveni serijski broj ne smije biti odštampan na glasačkom listiću.
Kontrolni kupon, odnosno odrezak glasačkog listića i glasački listić odvojeni su perforacijom.
Raspon serijskih brojeva na kontrolnom kuponu odgovara broju glasača upisanih u birački spisak, s tim što se broj glasačkih listića po redosljedu serijskih brojeva na kontrolnom kuponu određuje za svako glasačko mjesto.
Kontrolni kupon glasačkog listića štampa se, po širini, najviše do jedne polovine širine glasačkog listića.
Član 33
Ako je na referendumu postavljeno jedno pitanje, građanin glasa tako što zaokružuje riječ "za" ili riječ "protiv".
Ako je na referendumu postavljeno više pitanja, građanin glasa zaokruživanjem rednog broja ispred pitanja.
Nevažeći glasački listić, ako je na referendumu postavljeno jedno pitanje, je onaj na kome građanin nije zaokružio ni riječ "za" ni riječ "protiv" ili je zaokružio riječi tako da se sa sigurnošću ne može utvrditi za što se građanin izjasnio ili onaj na kome je zaokružena i riječ "za" i riječ "protiv".
Nevažeći glasački listić, ako je na referendumu postavljeno više pitanja, je onaj na kome građanin nije zaokružio ni jedan redni broj ili je zaokružio tako da se sa sigurnošću ne može utvrditi zašto je glasao, ili onaj na kome je zaokruženo više rednih brojeva.
Član 34
Na republičkom referendumu koristi se nevidljivo mastilo - sprej i optički čitač spreja.
Član 35
Po završenom glasanju glasački odbor utvrđuje i broj građana koji su glasali "za" i broj građana koji su glasali "protiv", ako je na referendumu postavljeno jedno pitanje, a ako je postavljeno više pitanja utvrđuje i broj glasova koje je dobilo pojedino pitanje.
U zapisnik, odnosno izvještaj organa za sprovođenje referenduma unose se i podaci iz stava 1 ovog člana.
Član 36
Republička komisija utvrđuje i objavljuje rezultate republičkog referenduma.
Komisija za sprovođenje opštinskog referenduma utvrđuje i objavljuje rezultat opštinskog referenduma.
Republička, odnosno komisija za sprovođenje opštinskog referenduma javno objavljuje podatke o:
- broju glasača upisanih u birački spisak,
- broju glasača koji su glasali na glasačkom mjestu,
- broju glasača koji su glasali van glasačkog mjesta,
- broju glasača koji su glasali,
- broju primljenih glasačkih listića,
- broju neupotrijebljenih glasačkih listića,
- broju upotrijebljenih glasačkih listića,
- broju važećih glasačkih listića,
- broju nevažećih glasačkih listića,
- broju glasača koji su glasali "za",
- broju glasača koji su glasali "protiv",
- broju glasova koje je dobilo pojedino pitanje.
Rezultati republičkog referenduma objavljuju se u "Službenom listu Republike Crne Gore", a opštinskog referenduma u "Službenom listu Republike Crne Gore - opštinski propisi", najkasnije u roku od 15 dana od dana održavanja referenduma.
Član 37
Odluka na referendumu donosi se većinom glasova građana koji su glasali, pod uslovom da je na referendum izašla većina od ukupnog broja građana koji imaju pravo izjašnjavanja na referendumu.
IV ZAŠTITA PRAVA GRAĐANA U SPROVOĐENJU REFERENDUMA
Član 38
Građanin koji ima pravo izjašnjavanja na referendumu može podnijeti prigovor nadležnoj komisiji zbog nepravilnosti u sprovođenju referenduma.
Prigovor iz stava 1 ovog člana podnosi se u roku od 72 časa od časa kada je donešena odluka, odnosno izvršena radnja.
Prigovor iz stava 1 ovog člana podnosi se neposredno nadležnoj komisiji.
Član 39
Prigovor protiv odluke, radnje ili propusta glasačkog odbora podnosi se nadležnoj komisiji.
Prigovor protiv odluke, radnje ili propusta komisije za sprovođenje republičkog referenduma u opštini, podnosi se Republičkoj komisiji.
Član 40
Nadležna komisija donosi rješenje u roku od 24 časa od časa prijema prigovora i dostavlja ga podnosiocu prigovora.
Ako nadležna komisija usvoji prigovor, poništiće tu odluku ili radnju.
Ako nadležna komisija po prigovoru ne donese rješenje u rokovima predviđenim ovim zakonom, smatraće se da je prigovor usvojen.
Član 41
Protiv rješenja komisije za sprovođenje opštinskog referenduma, kojim je odbačen ili odbijen prigovor ili protiv odluke, radnje ili propusta ove komisije može se izjaviti žalba Ustavnom sudu Republike Crne Gore.
Član 42
Protiv rješenja komisije za sprovođenje republičkog referenduma u opštini, kojim je odbačen ili odbijen prigovor, može se izjaviti prigovor Republičkoj komisiji.
Protiv rješenja Republičke komisije kojim je odbačen ili odbijen prigovor ili protiv odluke, radnje ili propusta ove komisije može se izjaviti žalba Ustavnom sudu Republike Crne Gore.
V ZAVRŠNE ODREDBE
Član 43
Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o referendumu ("Službeni list RCG", br. 3/92 i 7/92).
Član 44
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Republike Crne Gore".